關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施方案
中共山西省委 ?山西省人民政府??
關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施方案
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為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》,進(jìn)一步明確任務(wù)、強(qiáng)化措施、落實(shí)責(zé)任,結(jié)合我省實(shí)際,制定如下實(shí)施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九屆五中全會、中央農(nóng)村工作會議精神,深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示,按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求及省委十一屆十次、十一次全會部署,完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅(jiān)持加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn),堅(jiān)持供給側(cè)、需求側(cè)協(xié)調(diào)推動(dòng),堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,落實(shí)加快構(gòu)建新發(fā)展格局要求,鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,以“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略為引領(lǐng),扎實(shí)推進(jìn)三大戰(zhàn)略、五大出口(商貿(mào))平臺、農(nóng)產(chǎn)品精深加工十大產(chǎn)業(yè)集群建設(shè),把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在重要位置,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村“五大振興”,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,致力打造全國中部地區(qū)鄉(xiāng)村振興樣板省,加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足,為我省“十四五”轉(zhuǎn)型出雛型提供有力支撐。
(二)目標(biāo)任務(wù)。2021年,農(nóng)業(yè)“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略深入推進(jìn),第一產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量高速度發(fā)展,糧食面積和產(chǎn)量穩(wěn)定在４695萬畝、142.5億公斤以上,生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展,存欄達(dá)到550萬頭以上。一產(chǎn)增加值增速明顯提升,農(nóng)產(chǎn)品精深加工十大產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值突破1000億元。農(nóng)民收入增長繼續(xù)快于城鎮(zhèn)居民,農(nóng)村居民人均可支配收入增長８％以上。脫貧攻堅(jiān)成果得到鞏固,脫貧攻堅(jiān)政策體系和工作機(jī)制同鄉(xiāng)村振興有效銜接、平穩(wěn)過渡。鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)啟動(dòng)實(shí)施,農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。農(nóng)村改革重點(diǎn)任務(wù)深入推進(jìn),農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng),鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步完善,農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定,到2025年,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)有效銜接、有機(jī)貫通,三大戰(zhàn)略、五大出口(商貿(mào))平臺、十大產(chǎn)業(yè)集群及種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)取得顯著成效,農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力明顯提高,糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障更加有力,城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小,鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)取得明顯成效,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、農(nóng)村生活設(shè)施便利化、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化初步實(shí)現(xiàn),鄉(xiāng)村治理體系和治理能力全面提升,農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感明顯提高。
(三)分類指導(dǎo),統(tǒng)籌推進(jìn)。依據(jù)縣域人均GDP、一般公共預(yù)算收入、農(nóng)民人均可支配收入、建檔立卡脫貧人口規(guī)模和人均純收入、城鎮(zhèn)化率等因素,將全省117個(gè)縣(市、區(qū))劃分為鄉(xiāng)村振興先行示范縣、整體推進(jìn)縣、重點(diǎn)幫扶縣,統(tǒng)籌政策支持、資金項(xiàng)目、成效考核,分類指導(dǎo)推進(jìn)。先行示范縣,即市委市政府所在地、市轄區(qū)或省內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展相對較快的31個(gè)縣(市、區(qū))。重點(diǎn)任務(wù)是加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展,推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng),到2025年率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。整體推進(jìn)縣,即縣域經(jīng)濟(jì)水平基本處于全省平均或中上水平,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)條件相對較好的40個(gè)縣(市、區(qū))。重點(diǎn)任務(wù)是在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上,以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化,到2025年農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化邁上新臺階,農(nóng)村生活設(shè)施便利化初步實(shí)現(xiàn),城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。重點(diǎn)幫扶縣,即縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平總體比較薄弱的46個(gè)縣(區(qū))。重點(diǎn)任務(wù)是持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,到2025年農(nóng)民收入增速高于全國農(nóng)民平均水平,鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡、有效銜接。
二、鞏固拓展脫貧成果有效銜接鄉(xiāng)村振興
(四)過渡期保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。對擺脫貧困的縣,從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期,過渡期內(nèi)嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求,適應(yīng)目標(biāo)任務(wù)變化,對現(xiàn)有幫扶政策逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整,推動(dòng)超常規(guī)舉措向常態(tài)化幫扶轉(zhuǎn)變、階段性攻堅(jiān)向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變,逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。新政策出臺實(shí)施前,原有政策一律不能退,力度不能減,確保政策連續(xù)性。
(五)持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制,充分運(yùn)用防止返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺,加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享對接,緊盯脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶,以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅度縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶,跟蹤監(jiān)測收入變化和“兩不愁三保障”情況,及時(shí)采取針對性幫扶措施,守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。加強(qiáng)易地搬遷后續(xù)扶持,加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶力度,持續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施,提升社區(qū)治理能力,促進(jìn)搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富、可融入。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。
(六)接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興。實(shí)施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動(dòng),抓好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接,加快鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展,穩(wěn)步提升光伏產(chǎn)業(yè)幫扶實(shí)效,增強(qiáng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。實(shí)施技能提升工程,培育提升勞務(wù)品牌,引導(dǎo)鼓勵(lì)轉(zhuǎn)移就業(yè),支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),提高脫貧人口自身發(fā)展能力。在脫貧地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)一批水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施工程,持續(xù)增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力，優(yōu)化義務(wù)教育資源配置,強(qiáng)化健康服務(wù)供給,完善農(nóng)村老年人和兒童關(guān)愛服務(wù),全面提升公共服務(wù)供給能力。加強(qiáng)脫貧村黨組織建設(shè),推進(jìn)自治、德治、法治“三治”融合,增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力。健全社會力量參與幫扶機(jī)制,支持開展縣域產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才支援、資金支持、結(jié)對幫銷。
(七)加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶。開展農(nóng)村低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測,實(shí)行分層分類幫扶。對有勞動(dòng)能力的,堅(jiān)持開發(fā)式幫扶,提高內(nèi)生發(fā)展能力,發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè),依靠雙手勤勞致富。對喪失勞動(dòng)能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的,以現(xiàn)有社會保障體系為基礎(chǔ),按規(guī)定納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍,及時(shí)給予救助。落實(shí)好城鄉(xiāng)居民補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,精準(zhǔn)核實(shí)保障對象,引導(dǎo)子女履行義務(wù),防止農(nóng)村低收入老年人口返貧致貧。
三、全面實(shí)施農(nóng)業(yè)“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略
(八)做實(shí)做強(qiáng)“三大戰(zhàn)略”“五大平臺”。遵循自然規(guī)律和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律,在全省范圍內(nèi)優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間布局和產(chǎn)業(yè)布局,把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,把區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。
晉中國家農(nóng)高區(qū)(山西農(nóng)谷)建設(shè),要以科技創(chuàng)新為核心,以項(xiàng)目建設(shè)為支撐,圍繞“四高地一先行區(qū)”定位,建設(shè)有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)、黃土高原特色作物協(xié)同創(chuàng)新、功能農(nóng)業(yè)３個(gè)省部共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室(中心)。與中國農(nóng)科院共建山西農(nóng)業(yè)基因組研究中心、小雜糧研究中心,發(fā)揮國家功能雜糧技術(shù)創(chuàng)新中心作用。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程,建設(shè)冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園、智慧農(nóng)機(jī)裝備園、山西藥茶產(chǎn)業(yè)園等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。建設(shè)功能食品加工、花卉蔬菜等“特”“優(yōu)”產(chǎn)業(yè)基地。健全晉中國家農(nóng)高區(qū)(山西農(nóng)谷)省市兩級工作協(xié)調(diào)機(jī)制,發(fā)揮神農(nóng)科技集團(tuán)市場化建設(shè)運(yùn)營作用,確?！拔迥瓿尚汀蹦繕?biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
雁門關(guān)農(nóng)牧交錯(cuò)帶示范區(qū)建設(shè),要堅(jiān)持草牧結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)、生態(tài)優(yōu)先,進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),擴(kuò)大飼草種植面積,發(fā)展青貯玉米、苜蓿、燕麥草等優(yōu)質(zhì)飼草種植10萬畝,加快大同肉業(yè)、朔州奶牛和肉羊、呂梁肉牛等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。到2025年,青貯玉米、苜蓿、燕麥草等優(yōu)質(zhì)飼草種植面積達(dá)到250萬畝,創(chuàng)建全國一流現(xiàn)代飼草龍頭企業(yè)10個(gè)、高標(biāo)準(zhǔn)牛羊生態(tài)牧場50個(gè)、10萬畝以上飼草基地10個(gè)。區(qū)域內(nèi)肉類總產(chǎn)量、奶類總產(chǎn)量分別占到全省的40％、70％。
“南果中糧北肉東藥材西干果”五大平臺建設(shè),要立足資源稟賦和特色優(yōu)勢,以國際標(biāo)準(zhǔn)倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)“南果”平臺交易中心、臨猗國家級蘋果良種繁育示范基地建設(shè),提升出口檢疫檢驗(yàn)服務(wù)功能,引領(lǐng)全省果業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快“中糧”平臺會展中心、忻州雜糧精深加工園、晉北國際農(nóng)產(chǎn)品物流園、雜糧“鏈倉＋”物聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),舉辦中國(山西)國際小米(雜糧)節(jié)。推動(dòng)大同陸港“北肉”冷鏈進(jìn)出口加工產(chǎn)業(yè)園、文水肉牛交易市場等實(shí)體工程建設(shè),將懷仁羔羊肉交易大會升級為省級活動(dòng)。推進(jìn)“東藥材”商貿(mào)平臺實(shí)體工程建設(shè),打造華北中藥材集散中心。立足呂梁山區(qū)特色經(jīng)濟(jì)林優(yōu)勢,布局一批提升平臺功能的標(biāo)志性工程,加大林產(chǎn)品品牌扶持力度,打造一批林產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、龍頭企業(yè)品牌和馳名商標(biāo)。
(九)做優(yōu)做大十大產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持非均衡化發(fā)展戰(zhàn)略,以傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、新興特色產(chǎn)業(yè)集群、未來高新產(chǎn)業(yè)集群三類集群分類推進(jìn)。成立優(yōu)勢集群產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,探索開展企業(yè)混改和股份合作試點(diǎn),組建“集群航母”。“十四五”期間,省級布局建設(shè)49個(gè)十大產(chǎn)業(yè)集群核心區(qū)域,市級支持建設(shè)45個(gè)非核心區(qū)域,力爭培育年銷售收入超百億元領(lǐng)軍企業(yè)5－10家、超500億元旗艦企業(yè)1－2家。推進(jìn)涉農(nóng)企業(yè)并購重組,打造1－2家上市公司。狠抓山西藥茶品牌、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量提升,建設(shè)優(yōu)質(zhì)原料標(biāo)準(zhǔn)化基地,培育重點(diǎn)加工企業(yè)。
(十)創(chuàng)新創(chuàng)建一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)(園)。加強(qiáng)資源整合、政策集成,推動(dòng)現(xiàn)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等園區(qū)項(xiàng)目做精做專做特、集中集聚集群,發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手,選擇基礎(chǔ)好的縣開展整建制創(chuàng)建。支持大同市云州區(qū)申報(bào)國家級產(chǎn)業(yè)園。圍繞十大產(chǎn)業(yè)集群,再創(chuàng)建20個(gè)省級產(chǎn)業(yè)園,全面鋪開市縣產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建,形成“四級聯(lián)動(dòng)”梯次推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的格局。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文化旅游示范區(qū)建設(shè)。
(十一)提質(zhì)提升“兩山七河一流域”生態(tài)功能。以“兩山七河一流域”“黃河、長城、太行”三大板塊及“五湖”等為主戰(zhàn)場,統(tǒng)籌山水林田湖草源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理,全方位全地域全過程優(yōu)化生態(tài)布局、提升農(nóng)業(yè)生態(tài)功能,推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施礦山生態(tài)修復(fù)治理工程,做好全域土地綜合整治國家試點(diǎn)項(xiàng)目。推動(dòng)大規(guī)模國土綠化彩化財(cái)化行動(dòng),完成營造林500萬畝。推進(jìn)汾河百公里中游示范區(qū)建設(shè),做好“五湖”和大泉生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。推進(jìn)中小河流治理,開展涉河湖環(huán)境突出問題專項(xiàng)整治。抓好濕地保護(hù)治理,實(shí)施一批旱作梯田、淤地壩等水保工程,完成水土流失治理525萬畝。加強(qiáng)土地、水、森林、草原等資源和生物多樣性系統(tǒng)治理、整體保護(hù)。
四、堅(jiān)決守牢守好農(nóng)業(yè)發(fā)展底線
(十二)提升穩(wěn)糧保供能力。各級黨委和政府要切實(shí)扛起糧食安全政治責(zé)任,實(shí)行糧食安全黨政同責(zé),強(qiáng)化糧食安全責(zé)任制考核。切實(shí)穩(wěn)定播種面積,提高單產(chǎn)水平。穩(wěn)定小麥種植面積,推進(jìn)谷子、高粱、胡麻、藜麥等優(yōu)勢糧油作物發(fā)展。落實(shí)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)補(bǔ)政策,對前20名予以獎(jiǎng)補(bǔ)。積極開展小麥、玉米完全成本保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)、產(chǎn)量保險(xiǎn)和未轉(zhuǎn)移就業(yè)收入損失保險(xiǎn)試點(diǎn)。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程,建立健全現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系。壓實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。鞏固生豬生產(chǎn)恢復(fù)勢頭,落實(shí)好各項(xiàng)支持政策,加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系,加強(qiáng)非洲豬瘟防控,確保2021年底產(chǎn)能恢復(fù)到正常年份水平。大力發(fā)展牛羊等草食畜。鼓勵(lì)大型養(yǎng)殖企業(yè)配套建設(shè)屠宰場,推進(jìn)養(yǎng)殖與屠宰相匹配。繼續(xù)推動(dòng)奶業(yè)強(qiáng)省建設(shè),加快發(fā)展奶業(yè)大縣,確保奶類總產(chǎn)量突破121萬噸。開展糧食節(jié)約行動(dòng),減少糧食損耗浪費(fèi)。
(十三)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。加快構(gòu)建耕地質(zhì)量保護(hù)與提升長效機(jī)制,嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地和違背自然規(guī)律綠化造林、挖湖造景,嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地,加大農(nóng)村亂占耕地建房懲治力度,堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。明確永久基本農(nóng)田和一般耕地主要用途和管制措施,確保永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食特別是口糧生產(chǎn)。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中增加的耕地作為占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地指標(biāo)在省內(nèi)調(diào)劑,所得收益用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),擴(kuò)大有效灌溉面積,提高農(nóng)田灌溉水利用率。鼓勵(lì)撂荒地、鹽堿耕地開發(fā)治理。
(十四)打好種業(yè)翻身仗。編制現(xiàn)代種業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用發(fā)展規(guī)劃。繼續(xù)做好第三次全國農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集入庫工作,啟動(dòng)第三次全省畜禽、水產(chǎn)、微生物種質(zhì)資源調(diào)查,建設(shè)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)體系,開展農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源登記。加快雜糧種質(zhì)創(chuàng)新和分子育種國家實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)建,開展重大農(nóng)業(yè)生物育種攻關(guān),支持開展雜糧作物和雜交小麥、玉米新品種選育,培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)、適宜我省種植的突破性主要作物品種。抓好10個(gè)良種繁育基地縣、20個(gè)畜禽良種擴(kuò)繁基地、黃河鯉水產(chǎn)苗種繁育基地、20個(gè)特色作物新品種展示示范基地和南繁基地建設(shè)。培育有核心競爭力的種業(yè)主體,支持神農(nóng)科技集團(tuán)組建山西種業(yè)集團(tuán)。強(qiáng)化種業(yè)市場監(jiān)管,加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),嚴(yán)厲打擊違法行為。建設(shè)種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺。
(十五)鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有,堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位,鞏固并用好農(nóng)村承包地確權(quán)成果,扎實(shí)做好第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)工作,落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策。落實(shí)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度,推動(dòng)承包土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn),發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。
(十六)保持農(nóng)民收入持續(xù)快速增長。多措并舉提高農(nóng)民經(jīng)營性、工資性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入。通過發(fā)展民宿、鄉(xiāng)村旅游、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、季節(jié)租賃等方式,增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。鼓勵(lì)農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)向新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn),推進(jìn)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施等資源資產(chǎn)參股到種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)或其他農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,提高流轉(zhuǎn)、務(wù)工、分紅等綜合收益。深入推進(jìn)“人人持證、技能社會”建設(shè),組織制定藥茶生產(chǎn)、黃花種植等職業(yè)農(nóng)民技能評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),大規(guī)模開展高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn),提升農(nóng)民技能增收水平。健全完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系,提高補(bǔ)貼政策實(shí)效性,增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。到2025年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到21000元左右,年均增長8.8％左右。
五、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量高速度發(fā)展
(十七)實(shí)施“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè),大力發(fā)展高附加值、高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。以農(nóng)產(chǎn)品精深加工十大產(chǎn)業(yè)集群為牽引,科學(xué)布局糧食、油料、雜糧、中藥材、水(干)果、蔬菜、黃花、食用菌、馬鈴薯、花卉、牛羊、生豬、林草、漁業(yè)等特優(yōu)種養(yǎng)基地。加大綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證,試行食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度,推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。建立統(tǒng)一的綠色農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌保護(hù)。瞄準(zhǔn)大城市、大省份,繼續(xù)北上京津冀、東進(jìn)長三角、南下粵港澳,設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品展示直銷中心,建立農(nóng)產(chǎn)品“綠色直通車”,推動(dòng)我省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)大循環(huán)中高端。立足資源特色,順應(yīng)發(fā)展規(guī)律,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工、休閑農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。依托“黃河、長城、太行”三大板塊、“康養(yǎng)山西、夏養(yǎng)山西”等旅游品牌,開發(fā)鄉(xiāng)村旅游精品線路,創(chuàng)建“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”“山西美麗休閑鄉(xiāng)村”,助推一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
(十八)堅(jiān)持綠色集約發(fā)展提升生產(chǎn)體系。加強(qiáng)有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新和示范推廣,加快創(chuàng)建國家有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)科研和生產(chǎn)試驗(yàn)區(qū)。實(shí)施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃,多渠道籌集建設(shè)資金,提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。把丘陵山區(qū)農(nóng)田“宜機(jī)化”改造納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容。2021年建設(shè)280萬畝旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。堅(jiān)持“以水定產(chǎn)、以水定地”,推進(jìn)灌區(qū)節(jié)水配套與現(xiàn)代化升級改造,加快發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。研發(fā)引進(jìn)丘陵山區(qū)小型農(nóng)機(jī)和新能源農(nóng)機(jī)等新產(chǎn)品,引進(jìn)推廣一批農(nóng)業(yè)智能機(jī)器人和藥茶、黃花等特色農(nóng)業(yè)專用機(jī)械等新裝備,開展薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼,2021年主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化率達(dá)到73.6％。制定“十四五”設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及2021年行動(dòng)計(jì)劃,以集中連片欠發(fā)達(dá)地區(qū)和冷涼地區(qū)為重點(diǎn),擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模,新增設(shè)施農(nóng)業(yè)5萬畝以上,新增露地蔬菜20萬畝。堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理,抓好化肥農(nóng)藥減量,“十四五”期間,畜禽糞污綜合利用率提高到80％以上,主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90％以上,農(nóng)膜回收率達(dá)到85％以上。健全農(nóng)作物病蟲害防治體系。完善人工增雨裝備和作業(yè)站點(diǎn)建設(shè),加大人工增雨作業(yè)力度,加強(qiáng)“智能網(wǎng)格預(yù)報(bào)＋農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)”體系建設(shè),完善智慧農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)平臺,實(shí)施農(nóng)村氣象監(jiān)測預(yù)警工程,提升氣象服務(wù)能力。
(十九)壯大新型經(jīng)營主體完善經(jīng)營體系。大力培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、集體經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展。實(shí)施家庭農(nóng)場培育計(jì)劃,再創(chuàng)建100個(gè)省級示范家庭農(nóng)場、5個(gè)家庭農(nóng)場示范縣,鼓勵(lì)有條件的縣(市、區(qū))組建家庭農(nóng)場協(xié)會或聯(lián)盟。實(shí)施農(nóng)民合作社整縣質(zhì)量提升行動(dòng)。落實(shí)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的若干政策。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,新認(rèn)定省級示范聯(lián)合體60家,打造年銷售收入突破50億元的省級示范旗艦聯(lián)合體1－2家。
(二十)堅(jiān)持市場需求導(dǎo)向重構(gòu)技術(shù)推廣體系。深入開展鄉(xiāng)村振興科技支撐行動(dòng),推動(dòng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè),申報(bào)2－3個(gè)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū),認(rèn)定10個(gè)省級農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新園區(qū)。聚焦“六新”突破,發(fā)揮晉中國家農(nóng)高區(qū)(山西農(nóng)谷)示范帶動(dòng)作用,加快科創(chuàng)中心建設(shè)和產(chǎn)教融合基地申報(bào),建強(qiáng)創(chuàng)新研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化平臺。繼續(xù)實(shí)施科技特派員制度。加快構(gòu)建以農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主體,農(nóng)業(yè)科研和教育等單位、涉農(nóng)企業(yè)等社會化服務(wù)力量為依托,中介機(jī)構(gòu)廣泛參與的現(xiàn)代農(nóng)技推廣體系。大力推行基層農(nóng)技人員包村聯(lián)戶機(jī)制,推廣農(nóng)技人員指導(dǎo)科技示范戶、科技示范戶帶動(dòng)普通農(nóng)戶模式。發(fā)揮神農(nóng)科技集團(tuán)作用,高標(biāo)準(zhǔn)開展職業(yè)技能培訓(xùn),加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。
(二十一)聚焦全產(chǎn)業(yè)鏈培育服務(wù)體系。著力培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體,重點(diǎn)發(fā)展面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化服務(wù)公司,擴(kuò)展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。制定大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的指導(dǎo)意見,成立山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)聯(lián)合會,探索建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管金融支持方式,爭取全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管整省試點(diǎn),2021年全省托管面積達(dá)到2300萬畝。開展“農(nóng)業(yè)機(jī)械化＋綜合農(nóng)事服務(wù)”試點(diǎn)。
六、全面啟動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
(二十二)統(tǒng)籌編制村莊規(guī)劃。2021年完成縣級以上國土空間規(guī)劃編制和村莊布局。有序推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制,到2025年對有條件、有需求的村莊盡快實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌管控,避免千村一面,不搞大拆大建,嚴(yán)肅查處違規(guī)亂建行為。探索傳統(tǒng)村落集中連片修復(fù)保護(hù)和活化利用模式,加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)。貫徹落實(shí)《山西省農(nóng)村集體建設(shè)用地房屋建筑設(shè)計(jì)施工監(jiān)理管理服務(wù)辦法(試行)》,嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)房建設(shè)系列標(biāo)準(zhǔn),提 升農(nóng)房設(shè)計(jì)水平和建設(shè)質(zhì)量。持續(xù)抓好農(nóng)村房屋安全隱患排查整治,2022年年底前基本消除隱患。
(二十三)強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村,著力推進(jìn)往村覆蓋、往戶延伸。實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程。推進(jìn)自然村通硬化路工程,到2025年基本實(shí)現(xiàn)較大人口規(guī)模自然村通硬化路。2021年新改建三個(gè)一號旅游公路2000公里。繼續(xù)開展“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建。實(shí)施村道安全生命防護(hù)工程。全面推行路長制。加強(qiáng)農(nóng)村道路橋梁安全隱患排查,落實(shí)管養(yǎng)主體責(zé)任。實(shí)施農(nóng)村供水保障工程。加強(qiáng)中小型水庫等穩(wěn)定水源工程建設(shè),加快城鄉(xiāng)供水一體化和農(nóng)村供水工程規(guī)?；ㄔO(shè),鞏固提升50萬農(nóng)村群眾飲水安全條件。健全農(nóng)村水價(jià)水費(fèi)形成機(jī)制,建立農(nóng)村供水保障工程長效運(yùn)營機(jī)制。實(shí)施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程。加大農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)力度,鞏固提升農(nóng)村電力保障水平。大力發(fā)展清潔能源。穩(wěn)步推進(jìn)“煤改氣”“煤改電”清潔取暖。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展提升工程。加快農(nóng)村千兆光網(wǎng)、5G網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃布局與建設(shè)。2021年實(shí)現(xiàn)行政村4G網(wǎng)絡(luò)普遍覆蓋,到2025年基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上區(qū)域和重點(diǎn)行政村5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)示范。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè),加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系建設(shè)。實(shí)施村級綜合服務(wù)設(shè)施提升工程。加強(qiáng)村級客運(yùn)站點(diǎn)、文化體育、公共照明等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
(二十四)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。出臺農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案(2021—2025年),推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治常態(tài)化、制度化、持續(xù)化、精細(xì)化。大力推進(jìn)“廁所革命”,2021年整村推進(jìn)改廁30萬戶,到2025年衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85％以上。梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理,2021年新開工建設(shè)600個(gè)村莊生活污水處理設(shè)施。加快農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量、資源化處理利用,完善優(yōu)化城鄉(xiāng)一體化收運(yùn)處置體系,到2025年農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋90％以上自然村。深入推進(jìn)村莊清潔和綠化行動(dòng)。開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治“六亂”、美麗宜居鄉(xiāng)村和美麗庭院創(chuàng)建活動(dòng)。建立村莊保潔長效機(jī)制。
(二十五)提升農(nóng)村基本公共服務(wù)供給能力。建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機(jī)制,強(qiáng)化農(nóng)村基本公共服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌,逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。推進(jìn)農(nóng)村教育高質(zhì)量發(fā)展,按照“就近就便服從就優(yōu)”的原則,加快小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中、中學(xué)向縣城集聚,保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校,到2025年基本普及農(nóng)村學(xué)前教育。繼續(xù)實(shí)施“特崗計(jì)劃”,為農(nóng)村地區(qū)補(bǔ)充優(yōu)秀師資力量。加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校教育信息化建設(shè),加快發(fā)展面向鄉(xiāng)村的網(wǎng)絡(luò)教育。適時(shí)啟動(dòng)公費(fèi)農(nóng)科生定向招生培養(yǎng)試點(diǎn),加大涉農(nóng)高校、涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)力度。提升健康鄉(xiāng)村建設(shè)水平,持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),加強(qiáng)縣級醫(yī)院建設(shè),提升縣級疾控機(jī)構(gòu)重大疫情監(jiān)測預(yù)警和救治能力。推動(dòng)鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師轉(zhuǎn)變,采取派駐、巡診等方式提高基層衛(wèi)生服務(wù)水平。落實(shí)“兩個(gè)允許”,提高基層醫(yī)務(wù)人員積極性。大力推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)精神衛(wèi)生、職業(yè)病和重大傳染病防治。加強(qiáng)婦幼、老人、殘疾人等重點(diǎn)人群健康管理,深化農(nóng)村地區(qū)出生缺陷綜合防治。加快農(nóng)村社會保障體系建設(shè),完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度,全面實(shí)施普通門診統(tǒng)籌,穩(wěn)步提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),健全農(nóng)村重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度,到2025年力爭實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌。落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制,鞏固城鄉(xiāng)居民補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。加快推進(jìn)農(nóng)村老年人日間照料中心多元化、連鎖化運(yùn)行,到2025年區(qū)域性養(yǎng)老中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人及困境兒童關(guān)愛服務(wù),到2025年實(shí)現(xiàn)市縣級未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)全覆蓋。推進(jìn)農(nóng)村公益性殯葬設(shè)施建設(shè)。加快城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)。實(shí)施群眾文化惠民工程。
(二十六)全面促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)。整合優(yōu)化郵政、交通、商貿(mào)、供銷等物流資源,加快縣鄉(xiāng)村三級物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和節(jié)點(diǎn)建設(shè),改造提升農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施。促進(jìn)農(nóng)村居民耐用消費(fèi)品更新?lián)Q代。加快倉儲保鮮、冷鏈物流設(shè)施建設(shè),支持新型經(jīng)營主體新建、改擴(kuò)建農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施,建設(shè)一批區(qū)域性冷鏈物流骨干節(jié)點(diǎn)。發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)、新零售、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài),推廣直播帶貨模式。培育10個(gè)農(nóng)村電商強(qiáng)縣和100個(gè)農(nóng)村電商強(qiáng)鎮(zhèn)。改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境,吸引城市居民下鄉(xiāng)消費(fèi),釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力。
(二十七)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域。“十四五”期間,各級土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的占比在上年基礎(chǔ)上至少提高6個(gè)百分點(diǎn),確保到2025年年底全省土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的占比提高到50％以上。進(jìn)一步完善涉農(nóng)資金整合長效機(jī)制,集中投向第一產(chǎn)業(yè)、十大產(chǎn)業(yè)集群等戰(zhàn)略重點(diǎn)。發(fā)揮財(cái)政投入的引領(lǐng)作用,支持以市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金。支持 地方政府發(fā)行一般債券和專項(xiàng)債券、金融機(jī)構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”專項(xiàng)金融債券,按照有關(guān)規(guī)定用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持鄉(xiāng)村振興。進(jìn)一步加大對縣域經(jīng)濟(jì)的信貸投入力度。鼓勵(lì)市縣構(gòu)建域內(nèi)共享的涉農(nóng)信用信息數(shù)據(jù)庫,發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融。大力開展農(nóng)戶小額信用貸款、設(shè)施設(shè)備抵押貸款等業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)支持銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)同向發(fā)力、優(yōu)勢互補(bǔ),創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式,滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求。提高農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保規(guī)模。加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資的中長期信貸支持。健全農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)機(jī)制。持續(xù)加大對神農(nóng)科技集團(tuán)的支持力度,支持將非公益性項(xiàng)目資金轉(zhuǎn)化為國家資本金,享受省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)優(yōu)惠政策,支持參與涉農(nóng)重大項(xiàng)目建設(shè)。
(二十八)深入推進(jìn)農(nóng)村改革。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置機(jī)制,激活農(nóng)村資源要素。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。按照國家部署,積極推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作,規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,建立公平合理的增值收益分配機(jī)制。盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地,實(shí)行負(fù)面清單管理,優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)用地。根據(jù)鄉(xiāng)村休閑觀光等產(chǎn)業(yè)分散布局的實(shí)際需求,探索靈活多樣的供地新方式。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制,維護(hù)被征地農(nóng)民和農(nóng)民集體權(quán)益。穩(wěn)慎推進(jìn)清徐縣、平遙縣、澤州縣農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。規(guī)范開展房地一體宅基地登記頒證工作,力爭2021年年底前實(shí)現(xiàn)“應(yīng)登盡登”。全面開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“回頭看”,加強(qiáng)集體資產(chǎn)監(jiān)管,規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易,探索推進(jìn)股份權(quán)能改革,實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織帶頭人培育工程,發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)慎推進(jìn)村級債務(wù)控新化舊工作。持續(xù)深化農(nóng)村集體林權(quán)制度改革。全面完成農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革目標(biāo)任務(wù)。深化供銷合作社綜合改革,開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點(diǎn),健全服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合平臺。全面推進(jìn)“五水綜改”和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。持續(xù)深化農(nóng)村金融改革,保持農(nóng)信社等縣域農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定,做好監(jiān)督管理、風(fēng)險(xiǎn)化解等工作。
七、加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)
(二十九)強(qiáng)化五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作機(jī)制。貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》及我省實(shí)施辦法,健全省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作領(lǐng)導(dǎo)體制。借鑒脫貧攻堅(jiān)的組織推動(dòng)、要素保障、政策支持、協(xié)作幫扶、考核督導(dǎo)等工作機(jī)制,建立健全上下貫通、部門協(xié)同、精準(zhǔn)施策、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系。繼續(xù)簽訂鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果責(zé)任書。省、市級黨委和政府每半年至少研究一次鄉(xiāng)村振興工作,協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。縣委書記應(yīng)當(dāng)把主要精力放在“三農(nóng)”工作上,縣級黨委和政府每季度至少研究一次鄉(xiāng)村振興工作,督促推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。建立鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點(diǎn)制度,省、市、縣級 黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志要分級聯(lián)系１個(gè)以上涉農(nóng)縣、鄉(xiāng)、村。建立鄉(xiāng)村振興分級培訓(xùn)制度,實(shí)現(xiàn)市縣分管“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)干部及縣、鄉(xiāng)、村三級黨組織書記培訓(xùn)全覆蓋。選優(yōu)配強(qiáng)市、縣黨委和政府分管“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)干部、黨委農(nóng)辦主任(農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長)。加大“三農(nóng)”干部交流使用力度,優(yōu)先把熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的優(yōu)秀干部選任到市、縣、鄉(xiāng)黨政班子。各級黨委要加強(qiáng)對鄉(xiāng)村人才工作的領(lǐng)導(dǎo),將鄉(xiāng)村人才振興納入黨委人才工作總體部署,健全適合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的人才培養(yǎng)機(jī)制,強(qiáng)化人才服務(wù)鄉(xiāng)村激勵(lì)約束。
(三十)強(qiáng)化黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。充分發(fā)揮各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,成員單位出臺重要涉農(nóng)政策要征求領(lǐng)導(dǎo)小組意見并進(jìn)行備案。各地要圍繞“五大振興”、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、鄉(xiāng)村建設(shè)等目標(biāo)任務(wù),設(shè)立由黨委和政府負(fù)責(zé)同志領(lǐng)導(dǎo)的專項(xiàng)小組或工作專班,明確牽頭單位,研究制定本領(lǐng)域鄉(xiāng)村振興工作方案,督促推動(dòng)任務(wù)落實(shí),定期向黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作進(jìn)展情況。加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建設(shè),配備精干力量,完善運(yùn)行機(jī)制,確保工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
(三十一)強(qiáng)化黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理。有序開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中換屆,選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“兩委”成員特別是黨組織書記。在有條件的地方積極穩(wěn)妥推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村委會主任和村級集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人,不搞“一刀切”。對村黨組織書記“無人選、人難選”的,由縣、鄉(xiāng)從機(jī)關(guān)事業(yè)單位選派干部到村任職,必要時(shí)可選派多人組成村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。選優(yōu)配強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會成員。深化農(nóng)村“帶頭人”隊(duì)伍優(yōu)化提升行動(dòng),向重點(diǎn)鄉(xiāng)村選派農(nóng)村第一書記和工作隊(duì)。常態(tài)化整頓軟弱渙散村黨組織。加大在優(yōu)秀農(nóng)村青年中發(fā)展黨員力度。加強(qiáng)對農(nóng)村基層干部激勵(lì)關(guān)懷,按照標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)村“兩委”主干報(bào)酬,建立正常的增長機(jī)制。開展鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范創(chuàng)建工作。推進(jìn)村委會規(guī)范化建設(shè)和村務(wù)公開“陽光工程”。開展“民主法治”示范村創(chuàng)建,培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶。加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè),推進(jìn)鄉(xiāng)村兩級調(diào)解中心規(guī)范化建設(shè)。深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村社會治安防控體系建設(shè),大力推行“一村一輔警”機(jī)制,鞏固深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭成果。持續(xù)深化“三零”單位創(chuàng)建。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村應(yīng)急管理體系建設(shè),做好對自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、安全隱患等重大事件的風(fēng)險(xiǎn)評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置。
(三十二)強(qiáng)化新時(shí)代農(nóng)村精神文明建設(shè)。弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價(jià)值觀,采取群眾喜聞樂見的形式,深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育。拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè),深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。加快推進(jìn)縣級融媒體中心建設(shè)。在鄉(xiāng)村深入開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動(dòng)。深入挖掘、繼承創(chuàng)新、保護(hù)傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗,推廣積分制、愛心超市、道德銀行等做法,加大對大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、封建迷信等不良風(fēng)氣治理。加大對農(nóng)村非法宗教活動(dòng)和境外滲透活動(dòng)的打擊力度,依法制止利用宗教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)。辦好“中國農(nóng)民豐收節(jié)”山西系列活動(dòng)。
(三十三)強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興考核落實(shí)。市縣鄉(xiāng)黨委和政府每年向上級黨委和政府報(bào)告鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況。各級黨委、政府要明確鄉(xiāng)村振興年度目標(biāo)任務(wù),細(xì)化責(zé)任,督促落實(shí)。各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室應(yīng)當(dāng)建立重點(diǎn)任務(wù)工作臺賬,及時(shí)掌握工作進(jìn)展。各有關(guān)部門對所負(fù)責(zé)重點(diǎn)任務(wù)應(yīng)當(dāng)分年度制定工作方案,創(chuàng)新政策舉措,狠抓推動(dòng)落實(shí),并及時(shí)向同級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作進(jìn)展。每年組織開展實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核,把一產(chǎn)增加值等納入考核范圍,考核結(jié)果作為市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。脫貧地區(qū)和重點(diǎn)幫扶縣要把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)績考核范圍。建立常態(tài)化約談機(jī)制,對考核排名落后、履職不力的市縣黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談。按照規(guī)定對在農(nóng)村工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人進(jìn)行褒揚(yáng),對績效顯著的市縣在財(cái)政資金安排上給予獎(jiǎng)勵(lì)。
時(shí)間：2021/10/28 來源：本站